もしかするとですが、「<?xml version="1.0" encoding="Shift_JIS"?>」の部分が邪魔しているかもしれませんね。手元のWindows10端末でタイルに手動で「デバイスとプリンター」を追加してエクスポート(Export-StartLayout
-Path "<出力先パス>")したのですが、Shift_JISという文言はふくまれおらず以下のように出力されました。。。
(encoding=が記載されていないときはUTF-8のはずなので気になりました。)
<start:DesktopApplicationTile Size="2x2" Column="0" Row="0" DesktopApplicationLinkPath="%ALLUSERSPROFILE%\Microsoft\Windows\Start Menu\Programs\Accessories\デバイスとプリンター.lnk" />