指定できる数式の文字数は、もう少し長いようです。また、19 個までのネストは & で繋げられるようなので、今回の要件であれば、
=IF(TRUE, "1", IF(TRUE, "1", IF(TRUE, "1", IF(TRUE, "1", IF(TRUE, "1", IF(TRUE, "1", IF(TRUE, "1", IF(TRUE, "1", IF(TRUE, "1", IF(TRUE, "1", IF(TRUE, "1", IF(TRUE, "1", IF(TRUE, "1", IF(TRUE, "1", IF(TRUE, "1", IF(TRUE, "1", IF(TRUE, "1", IF(TRUE, "1", IF(TRUE, "1", "")))))))))))))))))))&IF(TRUE, "2", IF(TRUE, "2", IF(TRUE, "2", IF(TRUE, "2", IF(TRUE, "2", IF(TRUE, "2", IF(TRUE, "2", IF(TRUE, "2", IF(TRUE, "2", IF(TRUE, "2", IF(TRUE, "2", IF(TRUE, "2", IF(TRUE, "2", IF(TRUE, "2", IF(TRUE, "2", IF(TRUE, "2", IF(TRUE, "2", IF(TRUE, "2", IF(TRUE, "2", "")))))))))))))))))))
のように、最大 19 個のネストを & で繋げてみてはどうでしょうか?今回は県コードだと思うので、「北海道から山梨までの判定のための IF ネスト & 長野県から愛媛県までの判定のための IF ネスト & 高知県から沖縄県までの判定のための IF ネスト」というような書き方です。