グループポリシーであれば、以下のポリシーでユーザーの壁紙を設定する事が可能です。(ローカルのファイルのパスを指定します)
[ユーザーの構成] > [管理テンプレート]
> [デスクトップ] > [デスクトップ] > [デスクトップの壁紙]

ただし、このポリシーを設定するとユーザーで壁紙の変更が出来なくなりますので、壁紙の既定値のみを設定し、ユーザーでの変更は許可したい様な場合は、イメージで既定のユーザープロファイルをカスタマイズする必要が有るかと思います。
既定のユーザープロファイルを編集して新規ユーザーの壁紙を指定するのであれば、以下の方法が簡単です。
http://kralis.dip.jp/wiki/index.php?Windows7%E6%97%A2%E5%AE%9A%E3%81%AE%E3%83%97%E3%83%AD%E3%83%95%E3%82%A1%E3%82%A4%E3%83%AB%E3%81%AE%E5%A3%81%E7%B4%99%E8%A8%AD%E5%AE%9A
ただし、既定のユーザープロファイルのカスタマイズは本来、sysprep
時に応答ファイルを用いて CopyProfile
で、カスタマイズしたプロファイルを既定のユーザープロファイルにコピーする等の方法がサポートされる方法ですので、裏技的な方法で有る事を認識した上で利用して下さい。
CopyProfile による既定のユーザープロファイルのカスタマイズ
https://msdn.microsoft.com/ja-jp/library/hh825135.aspx?f=255&MSPPError=-2147217396
Windows のイメージを準備するときに既定のローカル ユーザー プロファイルをカスタマイズする方法
https://support.microsoft.com/ja-jp/help/973289/customize-the-default-local-user-profile-when-preparing-an-image-of-windows