文脈から、下記のように背景にスタートメニュー、その画面上でエクセルなどを利用するイメージでしょうか?(イメージを表現しただけで、加工した画像です。)

システム上、スタート画面とデスクトップを交互に表示しながら利用する仕組みになっているため、標準機能では実現できないと思います。
もし、サードパーティ製のツールで、壁紙にスターメニューのボタンを動的に表示できるようなものがあれば、実現できるかもしれません。
タブレット利用だと、使いづらいので、代替え策にならないかもしれませんが、デスクトップ左下のWindowsキーの右クリックで、特定のメニューは表示できます。

また、Win8.1利用されている例としては、よく利用するアプリケーションについては、デスクトップにショートカットを配置したり、タスクバーにピン止めで利用される場合が多いです。
企業向けに、大量タブレットの標準化展開を行うのであれば、PCで行う場合と同様に、マスターデータとなるタブレット上でデスクトップやスタートメニュー設計を行い、展開することで、統一したデスクトップ環境を提供できると思います。