您好,
对于有问题的用户,建议您尝试让他们用自己的账号访问您环境中的ECP网址(https://mail.domain.com/ecp),看是否可以从那里管理加载项:

此外,请问在问题发生前,Exchange环境中有做过什么更改吗?
Exchange管理员可以正常在Exchange管理中心打开加载项选项卡吗?

对于当前您描述的情况,建议您依次尝试下面两个方法看是否有用:
1. 运行 IIS /RESET 命令来重启下 IIS 服务。
2. 把仲裁邮箱移动到另一个数据库。以下是迁移过程可能用到的命令,供您参考:
Get-Mailbox -Arbitration | Select Name, ServerName | Format-Table -AutoSize
Get-Mailbox -Arbitration | New-MoveRequest -TargetDatabase "New 2016 DB"
Get-MoveRequest | Get-MoveRequestStatistics
此致,
Yuki Sun
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